Rozpočtová klasifikace výdajů

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-17 10:22

Rozpočet Ruské federace je komplexní soubor různých příjmových a výdajových položek. Jeho efektivní provádění zahrnuje kompetentní klasifikaci zdrojů příjmů, jakož i oblastí nákladů, které jsou přítomny ve státním finančním systému. Specifika politické struktury Ruska předpokládá vytvoření stabilního strukturovaného modelu pro přiřazování příjmů a výdajů státního rozpočtu do určitých kategorií. Mají ruské úřady takový zdroj?

Přehled klasifikace rozpočtu

Určitě ano. Jinak by fungování národního hospodářství nebylo možné. Významné místo v systému státního hospodářského plánování zaujímá klasifikace výdajů, příjmů a dalších parametrů rozpočtu. Tento mechanismus zahrnuje účetnictví, systematizaci a analýzu informací souvisejících s plněním článků státního rozpočtu. Na základě těchto informací lze následně posoudit efektivitu státní politiky v příslušném směru a identifikovat možné mechanismy její optimalizace.

Federální standardy

Tvorba obecných zásad pro klasifikaci rozpočtových příjmů a výdajů vRusko je budováno na federální úrovni vydáním příslušných předpisů a následně delegováno na regiony a obce. Skutečnost, že vývoj standardů a norem, jejichž prostřednictvím se rozdělování položek příjmů a výdajů státního rozpočtu do té či oné kategorie provádí právě na federální úrovni, je nejdůležitějším faktorem stability národního hospodářství. a v mnoha ohledech také politický systém.

Rozpočtová klasifikace nákladů a výnosů zahrnuje seskupení příslušných položek podle stupně podobnosti zdrojů příjmů a kanálů pro investování prostředků do pokladny a používá se jak pro účely sestavování finančních plánů, tak pro účely proces jejich realizace. Klíčovým úkolem státu je v tomto případě zajistit srovnatelnost určitých ukazatelů v rozpočtech různých úrovní – federální, krajské, komunální.

Struktura rozpočtové klasifikace v RF

Na základě jakých principů se v Rusku provádí rozpočtová klasifikace výdajů? Nejprve je nutné vyčlenit 2 hlavní mechanismy jeho implementace.

• Zaprvé je zde příjmová klasifikace. Jedná se o seskupování rozpočtových příjmů na všech úrovních ve vztahu ke zdrojům, které je tvoří, a v souladu s ustanoveními regulační legislativy. Kategorie příjmů jsou určeny články, které kombinují určité zdroje příjmů na společném základě. Mohou to být například celní poplatky.
• Za druhé, toto je klasifikace rozpočtových výdajů. Je to také seskupení nákladů,distribuovány napříč různými úrovněmi systému veřejných financí. Klasifikace výdajů odráží směr peněžních toků v konkrétních oblastech s cílem vyřešit klíčové úkoly státu – rozvoj ekonomiky a zlepšení blahobytu občanů.

Rozpočtová klasifikace v rámci ruského modelu zahrnuje přiřazení výnosů a nákladů sekcím, podsekcím a také cílovým článkům státního rozpočtu, které odrážejí směr peněžních toků v oblasti řešení konkrétních typů úkolů, kterým stát čelí, a zahrnují realizaci určitých ekonomických činností.

Klasifikace výdajů a příjmů rozpočtu Ruské federace může být také provedena z ekonomických důvodů. Tento mechanismus zahrnuje seskupování různých článků na základě jejich ekonomického obsahu. Zpravidla se předpokládá alokace běžných a kapitálových nákladů. Také ekonomická klasifikace příjmů a výdajů zahrnuje následnou přípravu odhadů pro konkrétní rozpočtové organizace.

Klasifikace oddělení

Nejdůležitější součástí systému rozdělování výdajů v rámci státního financování je činnost resortů. Co jsou? Za prvé, úřady samy mohou určit určité mechanismy pro přidělování položek rozpočtu do konkrétních kategorií. Uplatňuje se tak resortní klasifikace výdajů systému státního financování. Jde o seskupení nákladových položek na úrovnirozpočtové systémy subjektů Ruské federace. Hlavním úkolem orgánů zapojených do této oblasti práce je rozdělovat rozpočtové zdroje mezi manažery.

Oddělení klasifikace výdajových položek nejčastěji funguje jako mechanismus pro přidělování příslušných položek. Kritéria jsou zde stejná jako ta, která jsme uvedli výše – přiřazování nákladů určitým sekcím, pododdílům nebo cílovým článkům (které lze dále rozdělit na podpoložky a další prvky finanční podpory činnosti orgánů a instituce). Pokud jde o manažery rozpočtových fondů na úrovni regionů Ruské federace, stejně jako subjekty v podobném postavení, zabývající se prací na úrovni obcí, jejich seznamy schvalují výkonné orgány nebo příslušné místní samosprávy.

Relevance klasifikace

Klasifikace příjmů a výdajů státního rozpočtu Ruské federace má velký význam. Účinnost jeho provádění přímo ovlivňuje kvalitu fungování státního finančního systému Ruska. Specifika rozpočtové politiky Ruské federace jsou do značné míry určována zvláštnostmi struktury veřejné správy, charakteristikami národního modelu federálního uspořádání naší země.

Z hlediska zachování integrity a stability politického systému je proto mimořádně důležité mít strukturovaný model klasifikace a rozdělení příjmů a rozpočtových nákladů. Principy jeho konstrukce by měly být srozumitelné a otevřené jak pro federální struktury,přijímání klíčových rozhodnutí v oblasti finančního řízení a pro krajské a obecní úřady.

Námi zvažovaná klasifikace je podle odborníků obecně postavena zcela logicky. Položky příjmů a výdajů, které zajišťuje ruský rozpočtový systém, což je velmi důležité, jsou stejné pro všechny úrovně řízení veřejných financí. Dává smysl zvážit tento aspekt podrobněji.

Jednota rozpočtového systému

Nejdůležitějším rysem, který charakterizuje klasifikaci rozpočtových příjmů a výdajů v ruském modelu, je tedy jednota přístupů a kritérií pro jejich zařazení do té či oné kategorie na federální, regionální a místní úrovni. Proto jsou klíčové normy upravující tento mechanismus schvalovány na úrovni nejvyšších orgánů. Příslušné prameny práva mají zpravidla charakter federálního zákona. Na druhé straně na úrovni subjektů Ruské federace nebo obcí lze nezbytné upřesnění regulačních norem provést vydáním regionálních nebo místních zákonů. Hlavní věcí zároveň je neporušovat obecné zásady rozpočtové klasifikace, zakotvené na federální úrovni.

Prostudovali jsme klíčové teoretické principy, podle kterých úřady v Ruské federaci provádějí přiřazování položek výdajů a příjmů státního finančního systému do té či oné kategorie. Viděli jsme, že existuje řada základních přístupů k sestavení takového schématu, které jsou založeny na ekonomických kritériích, nebo např.zaměstnávají konkrétní oddělení. Podívejme se nyní na řadu praktických bodů, které odrážejí, jak se provádí klasifikace vládních výdajů a příjmů. Prostudujme si samotné kategorie, do kterých jsou v Ruské federaci rozděleny výnosy a náklady státního finančního systému. Začněme příjmem.

Klasifikace příjmu

Klasifikace příjmů rozpočtu je vyjádřena přiřazením jeho zdrojů skupinám, podskupinám a konkrétním položkám.

Pokud jde o skupiny, lze rozlišit daňové příjmy. Mezi klíčové podskupiny:

1. Daně ze zboží, služeb, licenční a jiné poplatky. Patří mezi ně:

– DPH, – spotřební daně z produktů nebo surovin, které jsou vyrobeny v Rusku nebo dovezeny ze zahraničí;

- federální, regionální a místní poplatky související s kategorií licence;

- daň z nákupu cizí měny, jakož i platebních dokladů, které jsou vyjádřeny v cizích bankovkách;

- UTII.

2. Poplatky za nemovitost. Patří sem daně:

- na majetku podniků;

- na majetku jednotlivců;

- nemovitosti;

- za dědictví nebo dar.

3. Poplatky za využívání přírodních zdrojů nacházejících se na území státu. Patří mezi ně:

- platby za použití podloží;

- poplatek za reprodukci základny nerostných surovin;

- daň z dodatečného příjmu z produkce uhlovodíků;

- daň vpravovyužívání vodních zdrojů, předmětů ze světa zvířat;

– lesní, vodní, ekologické, pozemkové daně.

4. Poplatky související s obchodem mezi Ruskou federací a jinými zeměmi, se zahraničními ekonomickými transakcemi. Patří mezi ně:

- cla, vládní poplatky a cla;

- příspěvky do různých fondů vlastněných státem;

- poplatky za hazardní hry, reklamu;

- silniční a přepravní daně.

Další největší skupinou zdrojů rozpočtových příjmů jsou nedaňové příjmy. Jejich struktura obsahuje následující hlavní podskupiny:

1. Majetkové příjmy z majetku ve vlastnictví státu, obcí nebo plynoucího z některých obchodních činností. Patří mezi ně:

- příjem z užívání majetku ve vlastnictví státu nebo obcí;

- vládou vydané dividendy;

- výnosy z pronájmu státního majetku;

- úroky přijaté v důsledku vytvoření bankovních vkladů na úkor volných rozpočtových prostředků, jakož i úroky, které vznikly v důsledku poskytování půjček v rámci země;

- příjem, který vznikl v důsledku poskytování služeb nebo kompenzací státních nákladů;

- zisk Centrální banky Ruské federace;

- platby od státních nebo obecních institucí;

- poplatek za rybolovnou kvótu pro společné podniky a zahraniční organizace;

- ostatní příjmy z aktiv, která jsou vmajetek státu nebo obce.

2. Výnosy z prodeje majetku ve vlastnictví státu nebo samosprávy. Mohou to být:

- výnosy z privatizace podniků, které byly ve vlastnictví státu;

- příjem plynoucí z prodeje akcií veřejnými orgány;

– tržby generované jako výsledek transakcí s rezidenčními nemovitostmi;

- příjmy z prodeje výrobních nebo nevýrobních zdrojů, dopravy, určitých typů zařízení;

- výnosy z prodeje zabaveného nebo bezvlastnického majetku, pokladů a jiného majetku, který se stal majetkem státu nebo obce.

- příjem z prodeje vládních akcií;

– výnosy z prodeje půdního fondu a také nehmotného majetku;

- příjmy od nestátních struktur ve formátu kapitálových transferů;

- poplatky a poplatky související s administrativní kategorií;

- pokuty, úhrada škody;

- výnosy plynoucí ze zahraničních ekonomických aktivit;

– ostatní příjem klasifikovaný jako nedaňový.

3. Volný příjem. Jejich zdroje mohou být:

- rozpočty různých úrovní;

- veřejné prostředky, organizace;

- nadnárodní struktury.

Klasifikace může zahrnovat prostředky, které jsou převedeny do svěřenských fondů. Ve skutečnosti může mít tento typ instituce také příjem.

4. Výdělky svěřenských fondů. V seznamutakový:

- silniční, environmentální fondy;

- struktury související s činnostmi ruského celního systému;

- kriminální fond;

- struktury pod jurisdikcí Federální pohraniční služby, ministerstva pro atomovou energii;

- Fond pro reprodukci nerostné a surovinové základny.

Toto jsou klíčové kategorie, do kterých jsou klasifikovány příjmy ruského rozpočtu. Jak jsme definovali výše, jejich podstata je zaměřena na zachování jednoty rozpočtového systému Ruské federace, přizpůsobeného specifikům politické struktury země. Neméně důležité pro nás ale bude prostudovat si zásady, podle kterých státní orgány klasifikují i výdaje státního rozpočtu.

Klasifikace nákladů

Zvážili jsme tedy kritéria pro přiřazování příjmů určitým kategoriím přijatá v Ruské federaci. Podívejme se nyní, jaká je funkční klasifikace výdajů ruského rozpočtu. Jeho hlavní kategorií je sekce. Existuje mnoho specifických odrůd. Moderní klasifikace typů rozpočtových výdajů v Ruské federaci tedy zahrnuje přidělení následujícího seznamu oddílů:

- státní a obecní správa;

- soudnictví;

- aktivity na mezinárodní scéně;

- armáda;

- struktury pro vymáhání práva;

- věda;

- průmysl, energetika a stavebnictví;

- činnosti v oblasti zemědělství, rybolovu;

- ochrana životního prostředí;

- dopravní sektor;

- připojení,informační technologie;

- tržní infrastruktura;

- Utility;

- prevence a odstraňování následků mimořádných událostí;

- vzdělání;

- kultura a umění;

- media;

- zdravotní péče, tělesná výchova;

- sociálně orientované politiky;

- platby za externí vládní půjčky;

- tvorba státních rezerv;

- rozpočtové dotace a další podpůrná opatření;

- optimalizace složení zbraní, a to i v rámci mezinárodních dohod;

- výcvik ozbrojených sil z hlediska mobilizace;

- financování činností svěřenských fondů;

- jiné typy výdajů.

Pojďme nyní studovat, jaká je ekonomická klasifikace rozpočtových výdajů. Předpokládá, že náklady spadají do následujících hlavních kategorií:

1. běžné výdaje. Patří mezi ně:

- platba úroků z úvěrů;

- dotace, převody;

- výdaje spojené s postupy pro uznání práv vlastnit majetek v zahraničí.

2. kapitálové výdaje. Patří mezi ně:

- investice do dlouhodobého majetku;

- vytvoření státní rezervy;

- nákup pozemků a nehmotného majetku;

- převody klasifikované jako kapitál.

3. Poskytování státních půjček. Mezi aktivity odpovídajícího typu:

- poskytování půjček v rámci rozpočtového systému;

-poskytování půjček do zahraničí;

– vrácení kreditů.

Je možné určit další kritéria pro podrobnější popis nákladů. Ekonomická klasifikace rozpočtových výdajů může zahrnovat definici nejširšího okruhu položek, kam lze směřovat veřejné finance.

Další kritéria pro klasifikaci příjmů a výdajů

Takže například převody občanům jsou někdy vyčleněny jako samostatná kategorie. Představují rozpočtové prostředky, které se používají k financování důchodů, dávek, kompenzací, sociálních plateb a také stipendií - všech těch opatření finanční podpory, která jsou stanovena federální, regionální nebo obecní legislativou.

Rozpočtová klasifikace rozpočtových výdajů může zahrnovat alokaci dalších tematických článků na základě aktuálních kategorií a sekcí. Hovoříme-li například o dotacích - prostředcích, které stát poskytuje v požadovaných částkách krajskému či obecnímu rozpočtu, organizaci nebo občanovi na základě sdíleného finančního zajištění, pak je lze dobře zařadit do různých podpoložek..

Státní standardy v podnikání

Je pozoruhodné, že funkční klasifikaci výdajů, stejně jako různé způsoby zařazování rozpočtových příjmů do té či oné kategorie, které používají státní orgány, lze v podnikání použít ve formě dosti podobných konceptů. Jak je to možné?

Jde o tože klasifikace příjmů a výdajů organizace může zahrnovat i jejich zařazení do sekcí, podsekcí, věcných položek a doplňkových kategorií. Metodika používaná úřady a podniky může být v tomto smyslu velmi podobná.

Například klasifikace příjmů a výdajů organizace může zahrnovat jejich přiřazení, pokud mluvíme o prvním, ke konkrétní oblasti původu, a pokud mluvíme o druhé, ke konkrétní oblasti investiční aktivity (například zlepšení výrobní základny, zlepšení infrastruktury, přilákání nových zaměstnanců, výstavba nových zařízení atd.). V rámci každé z vyznačených oblastí činnosti podniku budou následně upřesněny náklady.

Podobnost principů, podle kterých je strukturován finanční plán státu a klasifikovány výdaje organizace, stejně jako příjmy, může být vyjádřena nejen v přiřazení výnosů a nákladů společnosti k určitým položkám (stejně jako v případě státního rozpočtu), ale také při budování principů korporátních vztahů mezi organizacemi, které jsou např. sdruženy v holdingu. Jak to lze vyjádřit?

Holding v tomto případě může fungovat jako určitá obdoba federálního rozpočtu. Podniky, které jsou součástí jeho struktury – „regionální“finanční systémy. Subdivize a pobočky - "obecní" rozpočty. Klasifikace nákladů organizace tedy může zahrnovat například zahrnutí transakcí podobných dotacím a transferům do jejich struktury, tzn.zaměřené na poskytování finanční podpory těm strukturám holdingu, které ji potřebují v konkrétním okamžiku.

Komerční činnosti mohou být někdy velmi podobné činnostem nebo jiným činnostem orgánů veřejné moci. Takže například s ohledem na půjčky a úvěry může klasifikace podnikových nákladů také znamenat jejich zahrnutí do samostatné kategorie, podobně jako to úřady dělají při sestavování rozpočtu.

Finanční politika vlády a podnikání tedy mohou mít patrné známky podobnosti. Klasifikace nákladů a výnosů podniku, stejně jako členění příjmů a nákladů státního rozpočtu do určitých kategorií, bude v některých případech probíhat podle jednotných zásad.