Požadavek na nabídku je Účast na žádosti o nabídku. Žádost o cenovou nabídku pod 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-17 10:22

Spolkový zákon ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ „O smluvním systému“(v oblasti zadávání zakázek na práce, zboží, služby k uspokojení potřeb obcí, státu, - dále - federální zákon č. 44 FZ) zavádí následující typy konkurenčních způsobů identifikace dodavatelů (dodavatelů, výkonných umělců):

- otevřené (otevřená soutěž, elektronické aukce, žádost o cenovou nabídku a další);

- uzavřeno (uzavřená soutěž, uzavřená dvoufázová soutěž, uzavřená aukce a další).

Každá z těchto možností má své vlastní charakteristiky a podmínky. Volba ve prospěch kterékoli z metod se provádí v přísném souladu se zákonem. Jedním z nejvíce konkurenčních způsobů při určování protistrany při zadávání zakázek na služby, zboží, práce je žádost o cenovou nabídku. Tento článek podrobně popíše jeho klady, zápory a postup.

Definice

Článek č. 72 uvádí následující definici pojmu: „Žádost o cenovou nabídku je způsob určení dodavatele (zhotovitele nebo výkonného umělce), při kterém je neomezený početosob využívajících umístění v jednotném informačním systému jsou hlášeny potřeby zákazníka. Vítězem v této variantě se stává jeden z účastníků zakázky, jehož smluvní cenová nabídka je minimální. Při použití tohoto způsobu je zavedení zabezpečení a jakékoli jiné inkaso jakékoli platby není povoleno.

Požadavky na držení

Hlavním faktorem ovlivňujícím definici dodavatele (exekutora nebo zhotovitele) při použití metody „žádost o nabídku“je cena. V tomto případě musí zákazník obdržet nejziskovější smlouvu. Metodu „žádosti o cenovou nabídku“podle 44-FZ však nelze použít vždy, ale pouze v případě, že jsou splněny následující požadavky:

- maximální hodnota smlouvy není vyšší než pět set tisíc rublů;

- objem (celkových) ročních nákupů uskutečněných pomocí metody požadavku na cenovou nabídku by neměl být větší než deset procent z celkové částky finančních prostředků přidělených na všechny nákupy zákazníkem v daném období. Zároveň existuje maximální limit rovný sto milionům rublů ročně.

Výjimečné nákupní podmínky

S ohledem na druhy zboží, prací, služeb zákon nestanoví žádná omezení při použití metody „žádost o nabídky“podle 44-FZ. V této souvislosti je tato možnost pro zákazníky jednou z nejatraktivnějších, neboť umožňuje nakoupit jakékoli služby, práce nebo zboží za nejnižší možnou cenu v co nejkratším čase.smlouva. Zákon však vymezil řadu výjimečných případů, kdy nákup služeb, prací nebo zboží není možný vyžádáním cenových nabídek. Omezení jsou nastavena:

- v případech obstarávání následujících druhů zboží, prací, služeb nakupovaných pro potřeby zákazníka působícího v cizím státě (diplomatické a konzulární úřady). V tomto případě je nákup možný od ruských a zahraničních dodavatelů:

- Na zboží, jehož absence vede k narušení běžného života občanů. Mezi toto zboží patří: potraviny, léky, pohonné hmoty. Článek 76 federálního zákona-44 stanoví řadu výjimek z tohoto omezení. Toto zboží je povoleno nakupovat stanoveným způsobem v případech, kdy kontrolní orgán rozhodl o zrušení výsledků výběrového řízení (aukce) a je umožněn nákup způsobem „žádost o cenovou nabídku“. To je možné i v případě, že zákazník jednostranně odmítne splnit dříve uzavřenou smlouvu. Nákup je také povolen na základě soudního příkazu.

- Pro vyžádání cenových nabídek za zvláštních podmínek (článek 82 federálního zákona). Tento článek upravuje nákupy zaměřené na realizaci humanitární pomoci nebo jejichž účelem je odstranění mimořádné situace v důsledku přírodních jevů nebo nehod způsobených člověkem.

Uzavřené nákupy

Požadavek na cenovou nabídku podle 44-FZ umožňuje nákup jakékoli práce, zboží nebo služeb. VV tomto ohledu jsou v zákoně obsažena omezení, která v řadě případů použití předmětné metody zakazují a ukládají zákazníkovi povinnost provozovat činnost uzavřeným způsobem. Patří mezi ně:

- nákup prací, zboží nebo služeb souvisejících se státním tajemstvím;

- projektové informace o zakázce nebo dokumentaci k předmětu zakázky s informacemi, které jsou státním tajemstvím.

Tato kategorie zahrnuje také případy nákupu následujících služeb:

- úklid – na náklady federálního rozpočtu;

- řidiči vozidel - pokud je jejich činnost zaměřena na zajištění výkonnosti soudních vykonavatelů nebo soudců;

- zaměřené na pojištění, ochranu a přepravu státních drahých kovů a kamenů, uměleckých, historických, muzejních a kulturních hodnot v době převodu od zákazníka na jiné osoby (a v obrácených situacích, kdy zákazník obdrží od jiných osob) v dočasném pořadí.

Omezená soutěž

Případy, kdy není možná možnost „požádat o nabídky“podle 44-FZ, zahrnují také povinnost zákazníka nakupovat pomocí výběrového řízení s omezeným počtem účastníků. Tyto situace zahrnují následující:

- Technicky složitý. Tento typ je typický pro odvětví pracující s využitím high-tech specializovaných znalostí souvisejících se zaváděním inovací. Jinými slovy, vykonavatelé těchto typů nákupůjsou osoby, které mají určité odborné znalosti v oblasti předmětu zakázky. Seznam těchto prací, zboží nebo služeb je uveden v příslušných regulačních dokumentech vlády Ruské federace.

- Zaměřeno na ochranu domácích památek (historických a kulturních), restaurování exponátů zařazených do Muzejního fondu Ruské federace, činnosti k restaurování a uchování dokumentace zařazené do Archivního fondu Ruské federace a řadu dalších cenných dokumentů.

- Služby a práce, jejichž nezbytnou podmínkou pro realizaci je přístup účinkujících do databází, bezpečnostních systémů a vnitřních úložišť archivů, knihoven a muzeí.

V ostatních případech umožňuje pořizování zboží, prací a služeb metodou „žádost o cenovou nabídku“. To není v rozporu s platnými právními předpisy Ruské federace obecně a příslušnými předpisy zvláště. V ostatních případech, kdy není možné vybrat vykonavatele smlouvy, je povoleno:

- v rámci článku 48 pořádání otevřené soutěže;

– elektronické aukce (článek 59).

FZ-44 v některých případech v souladu s článkem 83 umožňuje výběr dodavatele zboží, prací, služeb identifikací nabídek nebo nákupem od jednoho dodavatele (článek 93).

Výhody

Výrazným rysem žádosti o cenovou nabídku ve srovnání s jinými metodami určování dodavatele je její jednoduchost a pohodlná implementace. Z pohledu zákazníkůje považován za nejjednodušší z hlediska postupu při výběru vykonavatele smlouvy. V této souvislosti je ve většině případů, pokud okolnosti budoucí koupě vyhovují stávajícím omezením, zvolen tento způsob. Výrazné výhody tohoto typu definice dodavatele oproti ostatním jsou:

- Efektivita ve srovnání s prováděním elektronických aukcí nebo otevřené soutěže.

- Relativně nízká minimální požadovaná dokumentace pro zadávání zakázek.

- Jasná pravidla chování, srozumitelná pro zákazníka i dodavatele. Při absenci speciálních požadavků se výrazně snižuje pravděpodobnost chyb v procesu výběru dodavatele, což dále minimalizuje pravděpodobnost obdržení stížností na zadávací řízení od dozorových orgánů.

- Výrazné snížení rizika negativních důsledků bez zavinění zákazníka (například výpadek elektronické stránky z technických důvodů).

- Spolu s hlavním kritériem používaným při posuzování žádostí existuje řada dalších doplňkových kritérií.

Vady

Mezi hlavní nevýhody procesu nákupu zboží (práce, služby) metodou „žádost o cenovou nabídku“patří následující body:

- Zvýšená pozornost ze strany regulačních úřadů procesu výběru realizátora zakázky. Nejprve je zkontrolována argumentace volby ve prospěch této konkrétní varianty a proces tvorby maximálních nákladů.smlouvu se zákazníkem.

- Tato metoda je pracnější než ostatní. Zákazníkovi jsou uloženy následující dodatečné povinnosti: přijímání a registrace všech přijatých žádostí, uchovávání veškeré přijaté dokumentace, poskytování rovného přístupu všem účastníkům k výsledkům posuzovaných žádostí a další funkce stanovené zákonem.

- Relativně vysoká míra rizika spojená s metodou „žádost o nabídku“je spojena s absencí na legislativní úrovni stanovenou závaznou podmínkou pro zavedení jistoty nabídky jejich vlastníky. V této situaci se výrazně zvyšuje pravděpodobnost uzavření smlouvy s bezohledným dodavatelem.

- Při nákupu pomocí uvažované možnosti není možné rozdělit její celkovou sadu na samostatné komponenty (šarže).

Hlavní fáze zadávacího řízení

Celkové určování konečného dodavatele zakázky metodou „žádosti o cenovou nabídku“lze rozdělit do šesti hlavních fází, v každé z nich se v omezeném časovém rámci provádějí inherentní činnosti s přípravou příslušných dokumentů. Každý krok je podrobně popsán níže.

První fáze

V této fázi se provádí obecný počáteční úkol přípravy na zakázku uvažovanou metodou. V první fázi by měly být realizovány následující činnosti:

- Vypracování a schválení nařízení o složení komise a jejích pravomocích. To se děje na základě federálníhoZákon č. 44-FZ a interní dokumenty organizace.

- Tvorba na základě pozice přímo samotné komise, skládající se z členů organizace a majících odpovídající vzdělání. Úkoly této struktury zahrnují zohlednění všech příchozích nabídek.

- Plánování a přímá organizace zadávacího řízení uvažovaným způsobem.

Při provádění činností specifických pro první fázi jsou vypracovány následující dokumenty:

- příkaz organizace k vytvoření jediné komise, v jejímž rámci je přijato ustanovení, které stanoví postup při provádění všech nákupů a určuje pravomoci každého člena komise;

– přímá objednávka na nákup ze strany zákazníka metodou „žádost o cenovou nabídku“.

Legislativa poskytuje určitou dobu na přípravu veškeré potřebné dokumentace. Platí následující omezení: kompletní sada dokumentů musí být připravena u zákazníka nejpozději deset dní (kalendář) před datem, na které je naplánován den dokončení příjmu žádostí.

Druhá fáze

V této fázi se přímo připravují dokumenty potřebné pro žádost o cenovou nabídku. Provádějí se následující aktivity:

- příprava a schválení balíčku dokumentů požadovaných pro navrhovanou činnost;

- vypracování a schválení smlouvy, na jejímž základě bude nákup uskutečněn.

Pro realizaci těchto aktivit se připravujenásledující dokumenty:

1) jsou vytvořeny podmínky pro budoucí nákup s povinným odůvodněním ceny smlouvy;

2) příslušné typy žádostí o účast na zadávání veřejných zakázek se vyvíjejí (ukázka žádosti o nabídky);

3) je schválen typ konečné smlouvy, za jejíchž podmínek se nákup uskuteční;

4) připravuje se specializovaná dokumentace, která bude následně zveřejněna - upozornění na žádost o cenovou nabídku.

Dokumentace musí být připravena a schválena nejpozději sedm (v některých případech čtyři) kalendářní dny před datem, kdy je stanovena lhůta pro přijímání žádostí.

Třetí fáze

V této fázi jsou informace o žádosti o nabídky zveřejněny ve speciálním informačním systému. Pořádají se následující akce:

1. Registrace elektronického podpisu pro vedoucího organizace (nebo jiné oficiální oprávněné osoby) pro účast v procesu zadávání zakázek na speciálním informačním zdroji.

2. Registrace organizace do jednoho informačního systému, získání přístupu a speciálních klíčů.

3. Upozornění na žádost o cenovou nabídku je zveřejněno na informačním zdroji.

4. Zasílání informací účastníkům nákupu na straně zákazníka podle předem vytvořené struktury. Zde se používá zavedená forma žádosti o cenovou nabídku.

Ve třetí fázi musí být potřebné dokumenty připraveny a schváleny nejpozději sedm (v některých případech čtyři) kalendářní dny před datem, na které je naplánováno datum dokončení akceptaceaplikací. Oznámení o žádosti o cenovou nabídku musí být zasláno každé straně. To musí být provedeno ve stejný den, kdy se vyhlášení soutěže objevilo v jednotném informačním systému. Žádosti o cenovou nabídku se může zúčastnit kterákoli strana registrovaná v informační struktuře, která má potřebné kvality pro splnění příslušné objednávky.

Čtvrtá fáze

V této fázi jsou všechny přihlášky účastníků přijaty a uloženy (pod podmínkou anonymity), dokud nebude určen vítěz. Tato fáze zahrnuje řadu činností. Konkrétně:

- žádost o cenovou nabídku je přijata s povinným potvrzením;

- všechny přijaté informace jsou zaznamenány ve speciálním deníku.

V procesu probíhajících činností vzniká speciální dokumentace, do které jsou zaznamenány všechny poskytnuté informace. Zároveň je vyžadováno potvrzení od zástupců zákazníka o přijetí informace (písemně formou účtenek, specializovanou komunikací s využitím elektronického podpisu). Žádosti jsou přijímány od okamžiku zveřejnění informace o žádosti o cenovou nabídku do regulovaného dne a času, kterým je její konec.

Pátá fáze

V této fázi je v důsledku následujících událostí určen vítěz:

- Otevírání všech registrovaných obálek.

- Individuální hodnocení každé nabídky.

- Výběr nejlepší nabídky a určení vítěze.

- Zveřejnění v souladu s výsledky zvažovaných žádostí oinformační stránky speciálního závěrečného dokumentu o vítězi. V důsledku toho je vypracován protokol žádosti o cenovou nabídku. Výherce je určen nejpozději 1. pracovní den ode dne ukončení přijímání informací od zájemců. Podání žádosti o cenovou nabídku s výhradou předložení informací od více než jedné strany se považuje za platné.

Šestá etapa

V závěrečné fázi je s vítězem uzavřena smlouva, která je určena na základě metody „žádosti o cenovou nabídku“. Termíny pro podpis smlouvy jsou do sedmi až dvaceti dnů ode dne zveřejnění výsledku posouzení obdržených informací v jediném informačním systému. V tomto okamžiku je vytvořena a schválena konečná verze smlouvy s uvedením ceny a údajů o vítězi a smlouva je předložena zhotoviteli ke schválení a podpisu. Po dokončení všech postupů, pokud mezi stranami nedojde k neshodám, je smlouva podepsána a považována za platnou.